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“丧葬腐败”竟然这么严重 怪不得老百姓“死不起”

发布时间：2019年09月08日 分类：未分类

9月4日，黑龙江省纪委监委网站官方微信通报了一则干部落马的消息。消息的主角，有着十分特殊的身份，他就是齐齐哈尔市殡仪馆法定代表人、市殡仪馆有限责任公司经理王红军。据通报，王红军因涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。



作为齐齐哈尔市殡仪馆的负责人，王红军的大半生，都是在殡葬行业中度过的。王红军所涉及的具体问题，依然有待纪检监察机构进一步调查。不过，作为一个职业生涯从未离开过齐齐哈尔市殡仪馆的干部，他的问题必然与殡仪馆紧密相关。


不了解殡葬行业情况的人，可能会对一名殡仪馆领导的落马颇感意外。殡仪馆一直被认为是“清水衙门”。然而，从近年来密集曝光的贪腐案件来看，这里却成为了职务犯罪的高发地。


供应商给殡仪馆做生意，无论是棺木、办公用品还是火化设备，都必须以货款的10%作为回扣，不到两年间，原广州市花都区殡仪馆馆长黄燕玲就收受贿赂款共计人民币90.9万元……2010年，广州市花都区法院以受贿罪判处黄燕玲有期徒刑10年，并处没收财产5万元。该案作为最早进入公众视线的一起殡葬腐败案，曾受到社会的广泛关注。


2014年5月，珠海市检察机关查处了珠海市殡葬系统职务犯罪窝案10件12人，该窝案涉案金额超过420万元，个人受贿最多市殡仪馆馆长竟高达155万多元；2015年，安徽省庐江县原殡仪馆馆长陈某，在火化设备采购、改造及维修上给予商家关照，先后收受对方回扣款近30万元。



最让人惊叹不已的案例则是“制造假尸体火化助逝者家属骗取火化证”。2015年，山东沂南县殡仪馆4名火化工与两名运尸工，使用秸秆、棉被、塑料制造假尸体进行火化，帮助60多个逝者家属骗取火化证，受贿20多万元。


影响最大案件发生在2016年。武汉市民政局原副局长及其管辖区内的3位殡仪馆馆长及3位副馆长全部涉案。据检方侦查的情况看，三位殡仪馆长任内，从骨灰盒、棺材到火化炉经营，再到殡仪馆工程建设，几乎每个环节都出现了行贿受贿现象。


一份来自浙江省检察院职务犯罪预防处的调查表明，2016年间，仅浙江省检察机关在全省殡葬行业立案查处贪污贿赂犯罪11件16人，其中单位“一把手”10人，涉及相当一部分殡仪馆、殡葬管理所、公墓等殡葬服务单位，发案率之高、犯罪面之广，大大超乎人们对该行业的想象。


2017年初，湖南省常德市石门县民政局原局长李钢受贿85万余元被法院判处有期徒刑4年。案发后他曾对纪检人员说：“民政局是殡葬行业的主管单位，对采购拥有主导权，所以商家为了和我搞好关系多挣钱，他们给我回扣，想让我长期关照，我利用职务的便利为其谋取了利益，所以就收了钱”。



业内普遍认为，殡葬领域贪腐高发，根源在于政企不分、管办不分。民政部2009年出台的《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》中要求，切实转变政府职能，坚持管理与经营分开、监督与经办分离，实现殡葬服务经营的公平、诚信，殡葬管理监督的公开、公正。


然而，一些地区殡仪馆属于民政部门下属的二级事业单位，甚至作为管理执法部门的民政局殡葬管理处与殡仪馆是“一套人马、两块牌子”。如此既当运动员又当裁判员，致使现金充裕的殡仪馆极易成为民政部门的小金库、少数领导的提款机。由于法规性限制，地方殡仪馆又都是“仅此一家，别无分店”。垄断经营也是导致职务犯罪高发的主要原因。”


1997年7月国务院发布的《殡葬管理条例》中规定“殡葬设施”要审批，对殡葬设备和殡葬用品提出三个“禁止”，允许对有关火化机、运尸车等殡葬设备和骨灰盒、石料等殡葬用品的生产销售通过市场调节。但目前，仍有相当数量的地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，使得垄断坚冰仍未打破，殡葬业还是垄断经营一统天下。


以火化机为例，虽然有多家企业从事火化机生产，但采购商却只有殡仪馆一家。生产商想推销产品，必须跟负责采购的殡仪馆负责人搞好关系，回扣和红包便是处理关系的最好手段。


“受传统观念的影响，殡仪馆领导的任职时间一般都比较长，这为他们连续作案提供了便利。许多殡仪馆的馆长或副馆长，还兼任总账会计，大小事一人说了算。不少殡仪馆没有严格的财务管理制度，已有的制度也形同虚设。”中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯建议，消除行业“潜规则”，扭转不正常的政商关系，需要从强化监督机制、完善相关法律、加大对行贿处罚力度等方面综合施策。


“白色消费是刚需，而殡葬行业由于其特殊性，极易成为腐败滋生的‘温床’。多年来，商人为了将丧葬用品送进殡仪馆，不惜花大代价。最终，消费者成了被‘宰割’的对象。”2016年，在接受《中国青年报》记者采访时，一名办案法官分析称，此前发生的多起案件足以说明，部分殡仪馆内殡葬用品利润空间太大，而监管太薄弱。业内人士介绍，一些殡仪馆内出售的骨灰盒、纸棺等用品，未经集中招标，或者招标过程中存在猫腻，因此成为殡仪馆相关负责人“吃回扣”的核心业务。


生老病死是每个人都要经历的事情，几乎所有人在自己生命的终点，都要与殡仪馆打上一次交道。殡葬事业是事关千家万户的重要民生领域，这个领域倘若不能充分发挥其公益性，因为腐败问题而造成老百姓“死不起”的情况发生，后果不堪设想，毕竟，羊毛出在羊身上。


标签: 齐齐哈尔 佛山

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