被控受贿近亿的这位内蒙正厅 也是个有故事的人
发布时间：2019年08月24日
分类：厅局级
来源：网络
内蒙古自治区水利厅原厅长付万惠已于近日公开受审，他被检方指控受贿9900余万元，以及因滥用职权导致国家损失2.26亿余元。8月21日，由乌兰察布市检察院提起公诉的付万惠涉嫌受贿、滥用职权一案在乌兰察布市中级法院一审公开开庭审理。
乌兰察布市检察院起诉书指控：付万惠在先后担任鄂尔多斯市委常委、康巴什新区党工委书记及管委会主任、鄂尔多斯市副市长、锡林郭勒盟常务副盟长、盟长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，非法索取和收受他人财物折合人民币9900余万元；违反法定权限和程序出让国有土地使用权，给国家造成重大财产损失2.26亿余元。
公开资料显示，付万惠，男，蒙古族，1960年2月出生，1976年11月参加工作。付万惠的仕途都在内蒙，主要分布四个地方：包头市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、自治区水利厅。
付万惠在包头待了8年（1995年9月-2003年8月），历任包头市郊区政府副区长，包头市建设局党委常委、副局长，包头市城市基础设施开发公司副董事长、总经理、市燃气总公司党委书记、经理，虎哥重点说说付万惠担任包头市燃气总公司党委书记、经理这段时间的事。
关注虎哥的朋友应该对包头市燃气总公司不陌生，虎哥曾在《包头扫黑记》中提到过。包头市燃气总公司原来是国有企业，后来在2003年的国企混合所有制改制时转给了包头申银。包头申银由汪虎云和郭虎林成立于1998年，注册资本8000万元，经营范围包括企业投资管理咨询、机械设备、城市基础设施开发等。
汪虎云和郭虎林，很多包头人都知道，当地响当当的人物。因为一张A级通缉令和前段时间曝出的美国历史上最大高校舞弊案，让两人在全国都有了名气。据知情人士透露，郭家有三子，汪虎云和郭虎林是兄弟，一个跟着父亲姓，一个跟着母亲姓，两人还有个兄弟，排行第二，尚在国内。
2019年3月28日，公安部发出A级通缉令，汪虎云、郭虎林成为被缉拿对象，两人被指控在逃，涉嫌虚假出资、抽逃出资和伪造变造金融票证及合同诈骗。
同样是在今年3月，美国波士顿联邦法院公布一起牵涉50余名被告的美国顶级大学招生舞弊，33位涉案家长中，两户华人家庭出手最为“阔绰”。一位是花了4370万元人民币进哈佛的Yusi"Molly"Zhao，她的父亲是大名鼎鼎的山东原首富、步长制药董事长赵涛。另外一位名为 Sherry Guo的涉事学生，她的家人豪掷120万美元（约808万人民币），为她进耶鲁保驾护航。Sherry Guo的父亲就是在逃嫌犯郭虎林。
据悉，包头申银诸多投资中，最成功的当属在包头燃气和制水行业的收购项目。原是国有企业的包头市燃气总公司，1991年成立，2003年改制。该公司一名前员工称，包头市燃气总公司在当时效益不错，很多职工不想转制，但无奈改革大势。
转制后设立的法人单位是包头市燃气有限公司（下称包头燃气），2003年7月领取执照，注册资本18380万元。新成立的包头燃气由包头申银主要控股，主营生产销售天然气、液化天然气、煤气及周边产品，还获得包头城区内燃气管道经营权50年。
据《财经》报道，一位参与改制的人士指出，这次改制在当时有操纵痕迹，由政府主导完成，收购方包头申银在当时实力一般，而被收购方当时是不错的企业。包头市燃气总公司当时的一名负责人，在改制过程中被组织部门调任他职，“他对改制有一些意见，可能有人认为他阻碍改制和被收购。”
在这里，有必要说明，当时主导这次改制的领导是时任包头市委书记邢云。2019年8月15日，内蒙古自治区人大常委会原副主任邢云受贿一案开审，邢云凭借共计折合人民币4.49亿余元的贪腐金额，成为“老虎”中的“老虎”，估计是要“流芳百世”了。
上面的报道中提到，包头市燃气总公司当时的一名负责人对改制有一些意见，这个人是谁？虎哥大胆猜测，他很有可能就是8月21日受审的付万惠。
个人简历显示，付万惠在2001年4月至2003年8月担任包头市燃气总公司党委书记、经理，也就是说，包头市燃气总公司改制时，付万惠是该公司的一把手，也就是主要负责人，而且是该公司的最后一任掌门人。
包头市燃气总公司改制后，付万惠就“转岗”去了鄂尔多斯任东胜康巴什新区党工委副书记、管委会主任。文章开头，检方的起诉书也指控，付万惠是到了鄂尔多斯后开始腐败的，也就是说，在包头那8年间，付万惠还很老实，包括在有“暗箱操作”嫌疑的包头市燃气总公司改制中也没受贿，这也间接证明，他很有可能“阻碍改制和被收购”，因为这一改造，略显荒唐，请看下文。
据悉，2003年3月，包头市燃气总公司曾呈送给包头市委市政府一份包头申银情况考察报告，提出对包头申银有几点疑问亟待澄清。其一是包头申银资产的形成来源，获悉其注册资本为8000万元，而包头申银“所称‘5亿元资产’的真实性及其形成来源尚需证明”；其二关于包头申银的办公，总部及其子公司设在一处，参观财务部发现，办公室仅有几张桌子，桌上未找到任何与财务工作有关的报表、凭证等，实际情况不清；其三关于该公司的盈利能力。但最终，这份报告并未阻挡包头申银收购包头市燃气总公司。
离开包头后，付万惠来到了内蒙的“迪拜”鄂尔多斯，到鄂尔多斯五年后，付万惠成了已落的内蒙古自治区常委、呼和浩特市委书记云光中的搭档，后来还成为他的得力助手。
2008年2月，云光中由满洲里市委书记转任鄂尔多斯市委副书记、副市长，当时付万惠任鄂尔多斯市副市长。同年11月，云光中改任鄂尔多斯市长，付万惠还是副市长。直到2014年1月，云光中从鄂尔多斯市委书记转任自治区副主席时，付万惠还只是鄂尔多斯市委常委、常务副市长。
第一件是耗资10亿元建成的跑马场，不足半年就坍塌了。根据鄂尔多斯官方网站查询，时任鄂尔多斯副市长的付万惠，负责基础建设、公安、城建、规划等方面的工作。
此前，据内蒙官方媒体在《距2010年鄂尔多斯国际那达慕大会开幕已经不足十天，那达慕大会主会场的施工建设接近尾声》的一篇报道中，现场记者在施工场地看到，“工程建设的进度目前大概已经完成了80%左右”、“外部看台的座椅大概安装了一半左右”。报道中施工人员称：“施工单位抢进度，我们都在抢，都在工作，昼夜加班”。而观察报道发布日期，当时距“那达慕”开幕仅剩一周时间。
据时代周报记者了解，为了更好地打造鄂尔多斯的城市品牌，并迎接首届国际那达慕大会，当地在2009年开始决定兴建伊金霍洛旗那达慕运动场。根据当地政府的计划，那达慕运动场选址在伊金霍洛旗车家渠村，总用地面积133.3万平方米，其中运动场看台部分建筑面积约3万平方米，青少年活动中心建筑面积4.1万平方米，其他附属建筑约4000平方米。并且全部采用混凝土和钢结构建设，当时工期要求在2010年6月30日竣工。
然而伊金霍洛旗属于寒冷地区，在每年的3、4月份，气温平均在零下十几度。因此在2010年，那达慕运动场开工时，已经到了5月份。2010年6月5日，宝冶集团举行包厢筒首根大板梁吊装仪式，这被认为该项目钢结构安装开始进入攻坚阶段。
2010年7月22日，随着一重达150吨的罩棚被吊向空中，那达慕会场钢结构罩棚合龙，比前期预设的7月25日合拢节点提前了3天。这意味着，从开工到完工，一个运动场的项目建设周期仅有105余天。施工进度的加快，其动因始于当地政府希望那达慕运动场能在2010年国际那达慕大会上派上用场。
令人惊奇的是，在那达慕召开前，运动场的主体工程竟然基本完工，混凝土看台以及钢架结构的顶棚也已雏形初现，部分区域已经满足举行那达慕大会的要求。
8月份的草原于是就在伊金霍洛旗沸腾了，世界各地的蒙族人见证了这一工程的神奇进度。当人群散去，那达慕运动场工程继续施工，直到2010年12月5日极寒的天气来临，工程进入冬歇期。可2010年12月15日凌晨1点35分，一声巨响，那达慕运动场西边的钢结构顶棚忽然坍塌了。此时负责整个项目监理的项目临时总监崔捍东意识到大事不好，第二天天一亮，他便赶往事故现场做调查。很快，他便被刑事拘留。
2011年1月7日，伊金霍洛旗副旗长王美斌公开表示，那达慕主会场发生的塌落是一起施工质量事故，未造成人员伤亡。
据崔捍东向时代周报后来分析，导致事故发生的原因一共有四个。其一是工期太紧，由于当地要求必须要在那达慕大会前完工，“所以这逼得我们没有办法，另外一个问题是，实际上直到今天，工程整体的设计还没有完全完善，北京市建筑设计院设计的图纸，到现在还没有通过会审。”而对于王美斌所称的骤冷天气，崔捍东也表示认可。“出事的那天，气温从零下十几度骤降到了零下24度，这对钢筋的结构会产生影响，因为材料的韧性和拉力都会衰减，导致钢筋的脆性增大。”
最后，崔捍东含蓄地说，“我们对所采用的钢筋，依据国家的检测办法，进行了3%的抽样检查，但实际上，仍有97%的钢筋由于对方也出具了国家认定的鉴定书，所以我们只能相信那些钢筋没有问题，但实际上，材料是否合格，事故调查方面的人还在探讨，至于这个结构的设计是否合理，我说不清楚，但我相信有人能够说清楚。”说到这儿，崔捍东笑了一下。
在此前的报道中，宏泰公司被广泛认为是那达慕运动场的建设单位。然而据记者多方了解，宏泰公司属于伊金霍洛旗政府的独资企业，那达慕运动场是由鄂尔多斯市牵头，伊金霍洛旗投资，宏泰公司只是进行项目立项招标。而中国建筑获得了该项目的总包，在中国建筑的招标中，中冶宝冶集团中标进行项目的建设，瑞博中标进行项目的监理。
但蹊跷的是，尽管这一项目在2010年5月份已经动工兴建，但查看中国建筑网站上显示的内容却发现，中国建筑的中标时间为2010年6月17日。对此，伊金霍洛旗城建局的倪振君书记向时代周报表示，这个工程之所以在进度上如此紧迫，是“因为区领导在2010年元旦左右曾提出来要修建那达慕这一项目，为此，鄂尔多斯就此开始进行项目的选址等部署工作”，据倪振君补充，这一项目最终的投资金额之所以还没有一个准确的数字，“是因为工程太急，一边依据没有经过会审的设计图纸施工，一边追加投资，因此导致了投资金额究竟是多少，到现在都还没有定数。”
这一事实，也间接导致了当地政府对这一事件善后处理的姿态。据此前媒体公开报道，中广网记者白宇曾在当地采访中遭到多次阻拦并被扣留2个多小时，会场附近公路入口的治安检查亭甚至要求白宇脱掉羽绒服检查其是否吸毒。
另一件大事也发生在2011年。2011年５月１日11时50分左右，乌审旗新建的第二实验小学建筑工地的报告厅支撑模板发生坍塌。本次事故共造成６人死亡，5人受伤。该工程由鄂尔多斯市勇泰热电集团有限责任公司出资兴建、湖南星沙建筑有限责任公司承建。
鄂尔多斯市住房和城乡建设委员会专家组初步调查认为，导致此次事故的直接原因是所采用的原材料、模板脚手架结构体系、地基承载力均不满足规范要求，导致该工程模板脚手架失稳。同时，施工单位未编制专项施工方案，擅自盲目施工；监理单位未要求施工单位编制专项施工方案，未阻止施工单位的违规行为；该项目安全生产管理混乱，责任制落实不到位。具体原因，当时称“仍在进一步调查核实中”。
2014年1月云光中离开鄂尔多斯半年多后，2014年8月，付万惠也离开了鄂尔多斯，去了锡林郭勒盟，担任盟行政公署常务副盟长，并于2015年起担任锡林郭勒盟委副书记、盟长。2017年6月，付万惠来到了仕途的终点站——自治区水利厅，在自治区水利厅党组书记、厅长的位子上坐了不到一年，2018年5月14日，付万惠在任上宣布被查。
回头付万惠，他并不像一些落马官员那样，刚参加工作就迫不及待地要贪污受贿。但付万惠后来的贪腐很猖獗，被控受贿达9900余万元，要不是因为有杨成林和杨阿麟等贪腐过亿的厅官，付万惠本来也可以像邢云一样“千古留名”的，可惜了。
虎哥简单算了算，根据检方指控，付万惠是到锡林郭勒后开始受贿的，直到调任自治区水利厅前还在受贿，受贿时长近14年。算下来，付万惠平均每年受贿707多万元，每天受贿1.9万元，不可谓不疯狂。
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