两副国级坐镇的机构整合，领导班子咋安排？

撰文 | 高语阳

新组建的中央党校（国家行政学院）领导班子亮相。

《学习时报》3月30日报道，2月27日晚，上海芭蕾舞团经典芭蕾舞剧《白毛女》在中央党校（国家行政学院）上演，这次演出是中央党校（国家行政学院）组建后首场全校（院）性活动。

中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校长（副院长）何毅亭，副校长（副院长）王东京、甄占民、李季，校（院）委会委员陈立（副部长级）、黄宪起（副部长级）、谢春涛等出席。

《学习时报》披露的中央党校（国家行政学院）的领导班子成员共7人，其中，何毅亭、王东京、甄占民、黄宪起、谢春涛5人此前任职于原中央党校，李季、陈立2人此前任职于原国家行政学院。

其中，何毅亭在2013年9月调往原中央党校出任常务副校长前，曾于1989年开始，长期在中央政策研究室任职，2009年官至中央政策研究室常务副主任。到这次中央党校（国家行政学院）重组之前，何毅亭在原中央党校工作近5年。

在原中央党校官网上，组建前的党校领导班子共9人，包括校长1人、常务副校长1人、副校长4人、教育长1人、校委委员2人。同时，组建前，原国家行政学院领导班子一共4人，包括院党委副书记、常务副院长1人，院党委委员、副院长3人。 

政知圈（微信ID:wepolitics）注意到，原中央党校副校长4位，留任中央党校（国家行政学院）领导班子的有3人，另外一位是原党校副校长黄浩涛。而原国家行政学院副院长3位，2位留任新组建的领导班子，另外一位是原国家行政学院副院长杨克勤。巧合的是，黄浩涛、杨克勤都出任政协第十三届全国委员会专门委员会委员，并且二人都是社会和法制委员会委员。

很多人可能了解，重组前的中央党校校长是中共中央政治局委员陈希，其实，陈希的出任也是一次打破惯例的安排，在陈希之前，从1989年以来，中央党校校长一直由中央政治局常委兼任。

国家行政学院的院长一般是由国务委员兼国务院秘书长兼任，2013年5月，时任国务委员兼国务院秘书长杨晶出任国家行政学院院长，今年2月，杨晶因严重违纪被留党察看一年并被行政撤职，降为正部长级，在这之后，国家行政学院院长一职空缺。

同时，在2013年至2016年担任国家行政学院党委书记、副院长的陈宝生，于2016年6月出任教育部党组书记。因此，2015年4月出任国家行政学院党委委员、常务副院长并于2016年出任学院党委副书记、常务副院长的马建堂是党校、行政学院整合前的国家行政学院实际上的“一把手”。

马建堂这次并没有出现在中央党校（国家行政学院）领导班子名单中，但政知圈（微信ID:wepolitics）注意到，他的去向也在这几天明确了下来。3月30日前后，国务院发展研究中心官网“中心领导”一栏更新显示，原国家行政学院党委副书记、常务副院长马建堂已经出任国务院发展研究中心党组书记、副主任。

 这是马建堂二度重回国务院发展研究中心任职。1958年出生的马建堂，90年代曾在国务院发展研究中心任职，官至中心宏观调节部部长。随后，他在国家经贸委、国务院国资委任职，并于2004年前往地方，先后出任青海省省长助理、副省长、省委常委等职务。

2008年9月，结束青海任职后他调回国务院机构出任国家统计局党组书记、局长。2015年4月开始在国家行政学院任职常务副院长。

同时，马建堂职务调整的同时，原国务院研究中心党组书记王安顺改任国务院研究中心副主任、党组成员（正部长级）。

中央党校是中共干部教育培训的最高学府，国家行政学院是中高级公务员培训的最高学府，两个最高学府的合并也是一件引人关注的大事儿，那么，为什么这两个机构能够合并？ 

首先我们看一下这次合并的目的。据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，为全面加强党对干部培训工作的集中统一领导，统筹谋划干部培训工作，统筹部署重大理论研究，统筹指导全国各级党校（行政学院）工作，将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院），实行一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。

能够整合，起码说明两个最高学府在职能等方面肯定有所重合，那是怎么重合的？重合度高不高？

首先我们看一下中央党校的主要职能，这个可以从党校的四个部门职能来看。

这次组建前，中央党校在学员管理方面设有进修部、培训部、研究生院、全国党校教师进修学院四个部门，这四个部门的职能就能说明问题。

进修部负责省部级、地厅级干部、县（市）委书记的轮训；

培训部负责中青年后备干部以及新疆、西藏等少数民族干部的培训；

研究生院负责培养马克思主义理论学科的博士、硕士研究生和党校系统师资；

全国党校教师进修学院负责受中央部门、企业及地方委托，对县处级以上党员干部进行思想政治理论等方面的培训。

同时，中央党校还设有中直机关分校、中央国家机关分校、国资委分校、部队分部，培训相应级别的干部。

了解了中央党校的职能，我们再看一下国家行政学院。

在国家行政学院官网上是这么说的：

日常开设的主要班次有：省部级领导干部专题研讨班，厅局级公务员任职培训班、进修班、专题研讨班和专门业务培训班，国有重要骨干企业领导人员培训班，青年干部培训班，公共管理硕士（MPA）学位班，港澳公务员研修班，以及国外公务员研修班等。

这样就比较明确了，中央党校和国家行政学院在培训干部、开展理论研究、提供决策咨询服务方面的职能都有重合，首先是具备了整合的最大基础。而且，两部门都是正部级机构，合并起来在级别上也可以“无缝对接”。

资料 | 中央党校、国家行政学院官网澎湃新闻中国经济网

校对 | 项战