私设“小金库”，“双开”！

8月26日晚间，中央纪委国家监委网站援引中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组、四川省绵阳市纪委监委消息，公布了国家粮储局湖南局原局长袁昌模的处分结果：因严重违纪违法，袁昌模被“双开”。

经查，袁昌模在担任四川局党组书记、局长期间，违反政治纪律，落实党中央决策部署打折扣、搞变通造成严重后果，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，违规收受礼品礼金，违规接受、安排超标准公务接待；违反组织纪律，无视民主集中制原则个人擅自决定重大事项，不如实报告个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题，在职工录用、职务晋升等工作中违规为近亲属及他人谋利；违反廉洁纪律，违规为亲属经营活动谋利，违规将应由本人承担的费用交由下属单位支付，搞权色交易；违反群众纪律，脱离实际盲目开展扶贫项目建设，致使国家利益和群众利益遭受较大损失；违反工作纪律，私设“小金库”，违规干预和插手财政资金分配、企业经营等经济活动；违反生活纪律；利用职权在商业合作、工程承揽等方面为他人谋取利益并非法收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪；直接插手干预下属单位的资产处置、经营活动，强令、指使下属企业违规开展融资性贸易，造成国有资产巨额损失，涉嫌滥用职权犯罪。

从通报内容中可以看出，袁昌模的违纪违法情节既复杂、又严重，六大纪律项项违反，理当受到党纪国法的严惩。在他的一系列具体问题中，私设“小金库”这一条颇为显眼。近段时间，许多受到处分的落马官员，都被指出存在私设“小金库”的问题，这类问题不仅是官员个人的腐败行为，也与单位的财务管理制度和党风廉政建设有关。

从过往案例看，“小金库”的问题相对比较容易出现在国企领域。之前不久，8月18日，太原重型机械集团原总经理张志德被“双开”，他被通报指出有使用公款支付应由个人承担的费用、违规设立“小金库”并滥发津贴补贴的问题。再往前看，6月11日，陕煤集团原副总经理张丹力被开除党籍，在他的处分通报中，也有“违反规定私设‘小金库’的表述”。

在金融领域，也存在“小金库”的问题。6月18日，中国银行重庆渝中支行原党委书记、行长何勇被“双开”。在银行，他违规决定私设“小金库”，这种做法，终究暴露在了有关部门的调查之下。

事实上，在教育系统，同样有不容忽视的“小金库”风险。7月8日，教育部官网公布了教育部等八部门印发的《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，其中就有一节提到：公办学校向民办义务教育学校提供服务的，应当按照国家有关规定履行审批程序后签订协议，有偿服务费收入按照“收支两条线”管理，防止坐收坐支或私设“小金库”。去年年底，据澎湃新闻报道：湖南长沙湘府英才小学设立的小金库，套取学校资金1300万元之巨，而原副校长刘永忠在经手、管理小金库过程中，也顺手中饱私囊，贪污资金159万余元，他还收取小学奶制品、食品供应商所送的回扣款数十万元。

此前，《中国纪检监察报》曾刊文剖析“小金库”问题的根源。文章指出：“小金库”问题产生的根源，有主观因素、体制因素等多方面原因，重点在于制度不完善，预算、资产管理不到位，监督机制不健全。

具体而言，表现在四个方面：一是少数领导干部政治意识不强，二是有的主管部门监管乏力，在资金分配中重分配轻监管，三是部分单位议事决策制度不完善，内部管理、内部控制存在制度漏洞，四是有的单位内部监督缺失，认为“小金库”是为单位、为职工谋利益，大家利益均沾、心照不宣。

对于这些问题，有关部门还需从细节抓起，做好管理工作防患于未然，尽可能及时把“小金库”风险排除。让涉及公款的账目都更加清楚，让党风政风更加清朗。

资料来源：中央纪委国家监委网站、中国纪检监察报、澎湃新闻等