内蒙厅官包烂漫被逮捕 或涉包头地铁等PPP项目

8月20日，据最高人民检察院官方网站消息，内蒙古自治区财政厅原副巡视员包烂漫(副厅级)涉嫌受贿一案，由内蒙古自治区监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。经内蒙古自治区人民检察院交办，由乌兰察布市人民检察院审查起诉。日前，乌兰察布市人民检察院依法以涉嫌受贿罪对包烂漫作出逮捕决定。该案正在进一步办理中。

自6月28日被内蒙纪委宣布被查后，包烂漫的落马原因一直是外界关注的重点。近日，有当地朋友告诉虎哥，包烂漫很有可能是在自治区的PPP项目（政府和社会资本合作项目）上出的事。

公开资料显示，包烂漫，女，蒙古族，1968年9月出生，籍贯内蒙古海拉尔市。个人履历显示，包烂漫仕途大多是在自治区财政厅，中间有7年任自治区农村牧区综合改革领导小组办公室副主任（期间有一年在包头市土右旗挂职副旗长），落马之前已经官至财政厅副巡视员（副厅级）。

据了解，包烂漫长期负责PPP（政府和社会资本合作项目），是内蒙PPP事业发展的主要领导者和推动者，其多次在公众场合谈及PPP项目。关于包烂漫在内蒙PPP中的表现，“毁誉参半吧。”业内人士称。

根据财政部PPP中心数据，2016年1月内蒙古推出PPP项目222个，投资需求2334亿元，项目数量和投资额在全国排在第八位。一年半之后的2017年6月，内蒙古推出的PPP项目数量冲到了全国第三（位于贵州和新疆之后），项目数量达到1173个。当时，内蒙PPP项目的增长速度在全国都数一数二。

2017年6月《中国财经报》报道称，包烂漫介绍PPP时，内蒙古最大的特点是财政厅专门设立公共投资处，这在全国是独一份，PPP中心与其合署办公。

2017年11月《新理财》杂志对其做的专访报道称，2017年11月1日下午，第三届中国PPP融资论坛上，内蒙古自治区PPP项目推介会拉开序幕。作为内蒙PPP事业发展的主要领导者和推动者，包烂漫对各方面情况了然于胸，对存在的问题也直言不讳。

2018年11月22至23日，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”在上海举行，时任内蒙古自治区财政厅副巡视员包烂漫出席呼和浩特市PPP项目推介会并致辞。

包烂漫当时谈到了内蒙古自治区PPP的进展情况，截至目前，全区PPP项目总数404个，总投资3800亿元。其中管理库的项目数打虎个，总投资2545亿元，全区累计已经落地项目166个，总投资1632亿元。已经落地的项目中，政府投资199亿元，带动社会资本投资1433亿元。

但是，在2018年1月16日，新华社记者从内蒙古自治区财政厅获悉，内蒙古PPP项目建设已取得阶段性成果，一批示范效应强、引导作用明显、程序操作规范的PPP项目相继落地，到2017年底，全区PPP项目总数为1004个，总投资9000多亿元，涉及19个公共基础设施和公共服务领域。

为什么内蒙的PPP项目会从年初的1000多个锐减至年末的400多个，投资金额也从年初的9000多亿元锐减到3800亿元？这期间，内蒙进行了一场声势浩大的PPP项目清理。

2017年11月，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称92号文），要求集中清理已入库项目，并于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。

财政部数据显示，历时4个多月清理整顿之后，截至2018年4月23日，内蒙古累计清理退库项目323个，清减投资额3071亿元。项目数量和金额均位居全国第一。除此之外，内蒙古还积极整改200个PPP项目，涉及资金1978亿元。这意味着内蒙古此次清理整顿523个问题PPP项目，涉及资金5049亿元。

据财政部2018年5月公布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置。其中，内蒙古9个项目被调出示范项目名单，1个项目因运作模式不规范被要求整改，涉及交通运输、文化、医疗卫生、市政工程等多个领域。

据介绍，根据财政部通知，将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路PPP项目、松北新城综合场馆、通辽市霍林郭勒市河东新区中蒙医院工程项目、通辽市霍林郭勒市河东新区部分道路桥梁及附属设施工程、鄂尔多斯空港物流园区燃气工程PPP项目、兴安盟扎赉特旗康复中心建设项目调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库。

此外，根据财政部通知，对尚未落地的呼和浩特新机场PPP项目，呼和浩特市清水河县城关镇北坡古村落改造、修缮、保护综合项目，乌兰察布省道101线呼和浩特至尚义出口公路项目调出示范项目名单。此外，乌海经济开发区海勃湾工业园10000吨污水处理及中水回用工程项目因运作模式不规范，被要求2018年6月底前完成整改。

内蒙古财政厅一位人士表示，由于以前地方盲目推PPP项目，很多不适合PPP模式或不规范的项目以及超过财政可承受能力的PPP项目，此次被清退出库。另外部分PPP项目也将限期整改，否则清退出库。未来内蒙古还会推PPP模式，只是更加严格规范地推。

上述财政厅人士说，地方盲目上一些PPP项目，项目数量大幅增加，不过这些项目并没有开工，只是未来有意向做。PPP模式火爆引起中央部委警惕，一场给PPP模式规范“降温”的行动展开。

2017年4月底，财政部联合发改委、司法部、人民银行、银监会和证监会发文，规范地方政府举债融资行为，其中专辟一节要求规范PPP行为，严禁地方借PPP模式变相举债。

2017年5月，内蒙古财政厅发文规范当地PPP项目库，设定更严格的入库标准，对已入库的PPP项目库进行识别清理。

当时内蒙古财政厅称，两年来，各盟市陆续录入平台1191个PPP项目，总投资已达10564亿元，同时也沉积了大量无法实施的项目，已严重影响自治区的项目落地率。请各盟市对已审核入库的PPP项目信息进行完善和补充，对2017年8月底还没有达到新入库标准的项目进行汇总上报，自治区将统一做退库处理。

“我们在这时候就开始对PPP项目库进行清理，比财政部统一要求各地清理PPP项目库时间要早。”上述财政厅人士称。2017年8月份，投资300多亿元的内蒙古包头市地铁PPP项目因为与当地财政收入不匹配，被中央建议叫停。

财政部PPP专家张笑戬表示，包头地铁事件让自治区政府对债务控制和PPP项目过热予以高度重视，再加上后来经济财政数据挤水分调低了部分增长指标，间接降低了财政可承受能力。与此同时，当地财政厅开始从严审核入库项目，并对原有库内项目进行了重新审核和复查工作，挤掉了一些库里积存未动的项目，并清退了部分运作不规范的项目，所以造成当地大规模PPP项目被清退和整改。

另有媒体2019年7月12日以“ PPP ”为关键词在裁判文书网检索出1513条结果，以“ PPP 项目”为关键词检索出742条结果，以“政府和社会资本合作”为关键词检索出92条结果。

从地域分布来看，PPP项目诉讼案件主要集中在河南省、内蒙古自治区、四川省，分别占比10.45%、9.95%、9.45%。其中河南省的PPP项目纠纷案件数量最多，达到21件，内蒙20件次之。由此可知，相较全国其他省市，河南省、内蒙古自治区的PPP项目纠纷涉诉数量较多，PPP项目引发的法律风险较为突出。